有些企业正在启动跨境电子商务工作，还有些企业正在关注这一块儿。不管有没有加入这一行列，在解读检验检疫政策之前，我想给大家首先讲一下什么是跨境电子商务？我们举一个非常简单的例子，比如说杭州的张女士，她从网上下单，支付，购买了一罐荷兰奶粉，这罐奶粉漂洋过海，通过国际物流到达张女士的手里，简单讲，这就是一个跨境电子商务。在这个过程中，有三个关键的要素：一是买卖的双方要在不同的关境；二是必须在网上完成下单和支付；三是这罐奶粉要通过国际物流，从国外到国内完成货物的运送，满足这三个要素，这就是跨境电子商务。
现在奶粉从国外到国内，有两种途经。第一种，入跨境电子商务三大试点园区。入园又分两种模式，第一种叫“海外直邮”模式，第二种叫“保税备货”模式。“海外直邮”模式，消费者先下单买一罐奶粉，这罐奶粉在海外包装完成后通过国际物流进入跨境电商园区内，奶粉通过清关和国内快递送到消费者手中。“保税备货”模式则是海外商品通过国际物流先到园区保税仓，然后消费者通过电商平台下单，产品从园区内发出，在园区内包装，通过清关和国内物流送到消费者手中。从直观来讲，“海外直邮”模式和“保税备货”模式最大的区别是一个是先下单再发货，另一个是先发货再下单。
“海外直邮”模式的优点是减少了中间环节和成本、快速通关渠道正规、全程一链式服务，跟踪透明、品项不限、资金无需回流。它的弊端是订单需要在境内产生，必要时境外需要有集货点（海外仓），因此它比较适合品项多样的境外电商、代购、国内电商、一些没有清关能力的转运公司，例如亚马逊、日本乐天、德国海淘等等。
“网购保税”模式的优点则是将所有货物放置在园区内，物流时间大大缩短，当天或隔天就能收到；同时，它采用集运模式，节约了成本（园区内再包装）；通过电子通关系统，渠道更阳光。而它的缺点一是品类单一，电商在运货进来的时候会先进行评估，所以我们园区现在奶粉、保健品是有刚性需求；二是须在海关、商检备案；三是资金回流上存在一些问题。下面我们从电商和企业的角度看一下保税模式目前的常见问题：备案、监管——进入商品需要在海关和检验检疫监管；征税、仓租——按电商销售平台定价作为完税价格申报，30天免堆期，超出后仓储以3.5￥/KG/天收费，另外就是资金需先流通海外，再回流到境内电商财务，回流较慢，适合企业类型如京东海外购、天猫国际、唯品会、聚美优品、美悦优选等等。
第二种途径是不入园区，即我们也经常接触的海淘、代购等。常见的模式有：
1、海外购物网站+外币支付（最原始海淘）：最传统的海淘模式，境内消费者需登陆并注册海外购物网站，国内消费者还需持有一张外币信用卡，语言障碍也是其中的因素。
2、海外购物网站+人民币支付（发展后）：如亚马逊等大型境外购物网站已经支持人民币的在线支付。
3、境内导购网站+人民币支付（现在发展模式）：国内海淘导购网站与境外商家合作，将境外商品进行再加工后，以中文介绍和人民币价格展示给境内消费者，客户可享受与国内购物完全一样的购物体验，克服了语言与外币卡的双重障碍。另外就是海外代购模式。
现在入园的海淘规模，仅占不入园海淘的百分之一，也就是说园区的量是非常小的。我们国家打开了阳光海淘的门，但没有关闭灰色海淘的门，现在跨境海淘产品监管存在不少问题，所以国家将把园区外的海淘并入园区内，进行阳光化和阳关监管。跨境海淘产品市场巨大，所以存在着国门壁垒、产品安全风险，由于海关查验率在5%左右，大部分存在偷税漏税的问题，这是我们国家为什么这么重视跨境园区的原因之一，因为很多海淘是监管失控的。我们现在处于经济发展的新常态经济下，跨境电商的年增长率在30%左右，并且逐年增长。跨境电商已经成为中国经济发展的新武器，政府十分重视综试区和跨境园区的发展和建设。
也许大家会问，这是大众创新的商业行为，和检验检疫有哪些关系？在座部分企业对检验检疫的认识可能仅限于对商品的安全检验，在这里我要补充，检验检疫的职责，除了日常产品安全检验之外，还有其他两个重要职能：第一个是防止人类传染病跨境传播、第二是防止病虫害的跨境传播，也就是检疫。所以在跨境风口上，生物安全风险非常厉害。举两个例子，黄山的奇松在上世纪90年代差点被毁灭了，原因就是从北美洲入侵的松材线虫，林业人员不得不整片砍伐，被称为无烟的森林火灾；第二个是水葫芦，大家都认识，原产于南美洲，有水就能生长，覆盖水面遮住阳光，导致水下植物死亡，破坏食物链，水葫芦死后有很高的重金属含量，现在水葫芦还没有很好的方法解决。
除了生物安全风险，还有质量安全风险。如果海淘或代购碰到质量问题能找谁？没有职能部门，只能找国外平台，但很多平台也不接受售后服务。到现在为止我们三大园区还未接到有消费者的投诉，如果有投诉产品质量安全问题，第一可以找电商平台，因为它在检验检疫有备案的，如果平台不予解决，可以找我们相关职能部门，这个问题是可以得到解决的。
另外就是政策的风险，需要我们检验检疫进行监管检验。
检疫现在有两种监管模式。第一种是一般贸易，也就是我们说的大贸，外贸企业产品抽样、检测之类；第二种是海关认为数量合理的，就归于个人自用产品。我们针对个人自用产品现在是只需要检疫不需要检验。
还是以一罐奶粉为例，让我们看一下传统贸易对于奶粉的监管方式是怎样的。奶粉进来有很多前置条件：
（1）境外生产企业需要经过国家认监委注册认可才可以，需要进行评估；
（2）进出口商、经销商需要进行备案；
（3）它所生产的奶粉必须符合中国的相关标准。从欧洲进来的奶粉其实很多也是不符合我们国家标准的，不是安全状况，而是里面的营养成分指标是针对欧洲小孩的，含量偏低，所以哪怕国外很好的品牌有很多针对中国生产的厂商，这些厂商是经过我们认监委注册的，同一个牌子有针对中国的牌子也有针对欧洲本土的牌子，所以说是大贸中必须符合中国的流程和标准。
（4）包装必须加贴中文标签。
如果奶粉进入跨境电子商务园区，它的批次少单量多，而且进入的速度很快，像我们现在的监管方式肯定是不适合、不适应跨境电子商务的，那我们现在怎么做呢？
先看一下进境电商四步走：首先是提前申报备案，由于只需检疫不需检验，所以进行入区集中检疫，客户下单后出区有个出区分批核销，这个中间我们要做一个质量抽测，进行质量安全追溯。
针对出境电商，检验检疫也是简化手续，四步走：先出后报、集中办理、提前介入、检疫为主，如果是法检内的，还需要去市民中心办理。
现在我想简单介绍一下检验检疫模式的杭州版本。跨境电商是新生事物，跨境电商的监管更是一个全新的课题。设立综试区的目的主要就是希望杭州在监管模式和制度创新上做出示范，把跨境电商的杭州版本升级为中国版本，这一点在国务院的批复中写得非常明确。
对于杭州版本的取向，应该是推进贸易的便利化。有四个原则：加快发展、加强管理、有效监管、便利进出。我们和海关实现“三个一”：一次申报、一次查验、一次放行。和相关职能部门实现“三个互”：信息互换、监管互认、执法互助。
杭州版本的核心，是“一二三四”模式。“一”是指一个平台，“二”是指两个清单，“三”是指三种机制，“四”是指通关四步走。一个平台：跨境一步达（是综试区单一窗口的前身，它连通了海关、商检、电商平台、电商企业等，所有信息能在其中找到。两个清单：分别是负面清单和风险目录清单，分别指不能通过电子商务交易的出口商品清单和需进行安全卫生项目评估的进口商品清单。三个机制：指备案机制、风险监测机制（总局批准我们建立风险监测中心）、质量追溯和问题处理机制。
下面给大家讲解几条工作机制：
《跨境电子商务零售出口检验检疫监管工作实施意见》（试行）第七条，电子商务企业应向杭州局备案。企业备案通过“跨境电子商务通关服务平台”进行（即“跨境一步达”），备案时应提供以下材料：1、备案申请书；2、工商营业执照；3、单位基本情况，包括经营场所、仓储场所、检验场所等相关情况说明；4、质量管理制度。
《杭州出入境检验检疫局入境电子商务企业和产品备案工作规范》第三条，在企业开展跨境电子商务活动前，其电子商务平台必须实现与“杭州市跨境电子商务通关服务信息化平台”（即跨境一步达）的数据互联互通。
第四条，电商平台分为以下两类：跨境电子商务自用独立交易平台和提供交易服务的跨境电子商务公共平台，统称电商平台。本规范的电商企业指依托电商公共平台进行交易的企业。
第五条，备案申请提交、审批审核及结果反馈全部在线进行，所有涉及的材料均以电子化形式提交，并按以下顺序进行：首先提交电商平台企业备案申请，在电商平台备案审核通过后，才能进行电商企业备案和产品备案，在产品入境前进行清单申报。对未进行备案的电商平台和电商企业、未备案的产品、未进行清单申报的一律不受理申报。
第六条，电商平台备案时应当提交以下相关信息、文件、证明性材料，并对其备案材料的真实性负责：1、企业基本信息：企业名称、地址、注册地、组织机构代码、联系人、法人、经营范围、企业简介、网站地址。2、需要提交的材料：备案申请书、工商营业执照、组织机构代码证、法人身份证明资质证明文件、质量诚信经营承诺书。3、管控措施：质量安全评估制度、上线产品审核机制、产品抽检制度、缺陷产品召回制度、产品流向溯源管理制度、不合格产品处置制度、消费者权益保护制度、电商企业准入和退出机制等。
《杭州出入境检验检疫局入境电子商务检验检疫监管工作办法》（试行）第六条，电商企业应通过“跨境电子商务通关服务平台”或书面向杭州局备案，备案时应提供以下材料：1、备案申请书；2、进出口企业质量诚信经营承诺书；3、质量管理制度，包括产品质量管理制度、不合格产品召回处置制度、消费者投诉处理制度等。
第七条，电商企业经营销售的涉及国家实施许可审批管理的、高风险的、敏感的商品应通过“跨境电子商务通关服务平台”或书面向杭州局备案，备案时应提供以下内容：商品编码、品名、规格型号、品牌、生产国家、生产企业、产品适用生产标准、产品安全评估报告、官方认证情况、卫生证书、原产地证明等（最后四项自愿提供）。
我们对于跨境电子商务监管的重点，在于监管工作的内容——疫病疫情、安全卫生；和监管工作的对象——电商企业（主题责任）而非消费者（个人意愿）。
关于展开风险监控，我们现在杭州局对“网购保税模式”的162批敏感产品进行了抽样监测，其中食品类114批，化妆品类48类。其中对15批婴幼儿乳粉实施全项目检测，对5批婴幼儿乳粉实施标签符合性检测，对其他食品、保健食品和化妆品实施有毒有害物质监测，即安全卫生项目，监测总体情况良好，有毒有害物质均未检出。下沙跨贸园区检出一批来自台湾的花生过氧化值不合格。下城园区查获23个来自疫区保加利亚的禁止入境肉制品邮包，实施了查封和监督销毁。
进口跨境电子商务接入杭州通关四步走，要怎么走呢？
1、确定跨境电子商务业务经营模式、进口模式和经营场所。其中，经营模式有平台商户接入或自带平台接入，前者适合无自有电商平台的中小商家，可通过已开通跨境电商业务的平台开展跨境电子商务，优点是对商家的技术、业务要求较低，可直接通过接入的跨境电商平台代办后续流程，缺点是只能使用平台配套的支付、物流、仓储和报关企业，平台接入存在一定成本。自带平台接入适合有自有电子商务平台的商户接入，优点是自有全业务流程接入跨境电子商务，亦可选择已开通跨境业务的物流、仓储、支付、报关企业合作，自主性高，缺点是涉及业务的相关企业需进行业务系统和数据对接。
2、获得园区管委会和口岸监管部门的认可。（详情可点击本微信底部菜单“对接入驻指南”了解）
3、海关检验检疫注册、备案。电商平台企业在获得入驻园区管委会和监管现场海关认可后，可与浙江电子口岸联系注册，注册时需对企业经营资质和相关配套企业包括支付、物流、仓储、报关进行备案。
4、数据对接。电商平台与商家备案通过后，还需与浙江电子口岸进行数据对接，形成电商平台企业的订单数据、支付企业的支付数据，物流企业的物流数据“三单”匹配。（来源：中国出入境检验检疫协会）
